北京市果树风险互助开展情况及主要特点

发展果树风险互助促进新农村和谐社会建设——北京市果树风险互助开展情况及主要特点北京市园林绿化局今年以来，遵照《农业法》第四十六条“国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织”和国务院（2006）23号文件关于“探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织”的精神，按照市委、市政府建立政策性农业保险制度的要求，北京市果树产业协会风险互助金管理委员会在市有关部门的支持下，与保险公司合作，围绕促进新农村和谐社会建设，在2006年试点建章建制取得经验的基础上，积极稳妥地推进果树风险互助试点工作，参保户数、互保面积、互助金规模、保障风险金额、理赔补助金额显著增加。

一、基本情况截至9月10日，全市共有53个乡镇、176个村庄的1664户果农参保。与去年相比，参保会员从86户增加到1664户，参保面积从2734亩增加到16913.38亩，农民筹集互助金从11.4万元增加到130.13万元，保障金额从228万元增加到2602.6万元。2007年6月24日至8月26日期间，本市发生了26场风、雹灾害，造成31个乡镇、64个村的792户次果农的果树受灾，受灾面积8185.5亩，涉及苹果、梨、桃、葡萄、李子、樱桃等10个树种。目前，已完成全部211.53万元的赔付工作。

二、主要特点（一）大力宣传互助合作理念，通过“两个扩大、两个增加、两个建设”实现稳步发展抓住开春前的有利时机，与各区县林业局、果办、林业站、协会、乡镇合作组织和种植大户配合，开展了大规模的互助抗灾理念宣传发动工作，先后举办30多场培训推介会，发放宣传资料11800多份，共2200多人参加了活动。尊重农民意愿，坚持保成本原则，适时改进互助条款，通过“两个扩大、两个增加、两个建设”，稳步推进试点工作。1.两个扩大：由2006年的4个试点区县，扩大到有果树的全部13个区县，互保树种从2006年的苹果、大桃、梨和葡萄等4个，扩大到所有鲜果树种。

2.两个增加：互保风险责任从雹灾增加了风灾，每亩成本互保的档次从4个增加到7个，最高互保成本金额由2400元增加到4200元。3.两个建设：一是果农自我组织自我服务的乡村风险互助组织建设，二是果农参保合作的制度建设。（二）坚持“一个原则”，突出“四个特点”1.一个原则：民办、民管、民受益，政府支持加引导。

2.四个特点：一是不以盈利为目的；二是以服务为宗旨，果树技术服务、产销服务、保障服务相结合，贴近农民；三是互助金有灾补助农民，节余滚存积累；四是以会员为主体，民办民管，理赔补助公开、公正、透明。开展果树风险互助既培养了互助合作精神，又有效地降低了风险，受到农民群众的欢迎。

他们表示，风险互助是咱们自己的保险。有风险互助、政府支持，使生产有了保障，30元、60元、90元、120元、150元、180元、210元7个档次自选，多保多补，理赔补助金直接送到手中，这才是咱们农民要的保险。（三）果树风险互助是农业灾害补偿制度的创新北京市开展的果树风险互助改变了政府传统的灾害救助方式，创新了灾害救助制度，为转变政府职能做出了有益的尝试，受到财政部、国家林业局有关部门、其他省有关单位和果农的关注。

6月30日，国家财政部金融司胡学好副司长一行来北京调研果树风险互助发展情况，专门听取了有关工作情况的汇报，并与果农进行了交流，对果树风险互助取得的成绩表示充分肯定。经国家林业局造林司推介，陕西省有关单位目前正在联系来京参观交流。全国各地果农也纷纷来电询问参加果树互助有关事宜。

（四）体现了“一个借鉴、两个总结、三个结合、四个尊重、五个有利”1.一个借鉴：借鉴了日本、法国通过互助合作方式发展政策性农业保险的成功经验。2.两个总结：总结吸取了我国过去20多年以商业保险办农业保险和民政部门政府行为直接办救灾保险的经验教训，同时也分析了一些地区纯粹由农民自发地兴办农业保险合作社自生自灭的原因——缺乏政府的政策资金扶持和农业保险管理技术。

3.三个结合：把政府财政资金支持、林业主管部门引导，与产业协会组织、保险专家管理顾问服务有机结合起来，形成政府、协会、保险公司共同服务推进政策性农业保险事业发展的合力。4.四个尊重：一是尊重北京果树产业的风险特点和农民的保障需求；二是尊重广大果农的自主选择；三是尊重党和国家关于农业保险发展的政策法规；四是尊重长期服务于北京果树产业发展的技术推广专家。5.五个有利：一是有利于培养果农自主抗灾的风险意识；二是有利于农村新型经济合作组织的发展；三是有利于把政府财政补助农民的救助资金直接、科学、公平、透明地送到受灾农民手中；四是有利于农民放心大胆地发展生产、增加投入、增收致富；五是有利于社会主义新农村和谐社会的建设。从去年的试点和今年的扩大推广情况来看，果树风险互助工作在市、区各有关部门的大力支持及各级业务主管部门的共同努力下，取得了一定的成绩，积累了一些成功的经验。

风险互助保农惠农，在创建和谐社会和新农村建设进程中，倡导“一家有难大家帮”的社会风尚，发挥了积极作用，也赢得了农民群众的赞誉。全市果树风险互助工作正在稳步健康发展。

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